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3年交通大会战为西部带来契机

珠海公共产品和公共服务供给提速提质成显著趋势

在金湾三灶虹阳路与金湖路交界处,一座海浪造型的地标式建筑已拔地而起,正在进行装修,吸引了不少路人关注。预计明年7月,这座由珠海市政府与广东省人民医院共建的省人民医院珠海医院(即金湾中心医院)将对外营业。

这将提高珠海的医疗卫生水平,甚至改变珠海市民的就医习惯:以后西部居民在家门口便能方便就医,主城区市民也有可能到西区看病。

一个医院的布局,折射出整个珠海基本公共服务均等化的加速推进。

在新常态下,“改造传统引擎,重点是扩大公共产品和公共服务供给”与“打造新引擎,推动大众创业、万众创新”被称为中国经济的“双引擎”。长期观察珠海的人士也许会注意到一个现象:珠海市委、市政府对扩大公共产品和公共服务供给的强调越来越多,投入的力度也越来越大,公共服务的提速提质已经成为一个显著趋势。

今年以来,珠海在全力推进和培育打造新引擎,推动“大众创业、万众创新”的同时,也发力传统引擎的改造升级——以城乡统筹为抓手,以西部地区为重点,以问题为导向,努力满足民生服务需求,优化区域发展格局,支撑经济投资增长,推动稳增长、调结构和惠民生相互促进,寻求一举多得之效。

目前,珠海已成为全省基本公共服务均等化综合改革试点;下一步要按照国际宜居城市的指标体系和评价标准,不断完善和修正行动计划,大力推广PPP模式服务公共产品建设,同时务实解决民生问题,用三年时间实现基本公共服务均等化和整体水平明显提升。

为什么要改造?

●南方日报记者 陈晓

稳增长调结构惠民生“一石三鸟”

自从建起公共服务站后,斗门区南门村村民赵华已不需要每次到10多公里外的井岸镇办理日常事务,包括计生、社保、建设审批、各类缴费等多项事务都能在此办理。“就像住在城里一样,很方便。”赵华说。

如今,“小事不出村,大事不出镇”的“十分钟政务服务圈”已覆盖珠海斗门区。

这只是珠海改造传统引擎所带来的一个改变。随着中国经济“双引擎”概念的提出与实践,在“双创”潮火爆的同时,“扩大公共产品和公共服务供给,改造传统引擎”也被放到了更高层面,以更大力度推进。

“我国公共产品和公共服务的需求缺口仍然很大。”南方民间智库专家委员会副主席彭澎接受南方日报记者采访时表示,根据凯恩斯主义理论,扩大公共开支来推动投资增长,是缓解经济下行压力和解决内需不足的重要手段,有利于推动中国经济保持中高速增长和迈向中高端水平。

与金融资本逐利的本质不同,政府投资更多是看重公平、看重社会效益,旨在填补经济社会长期发展中的“欠账”。此时扩大公共产品和公共服务供给,把交通、医疗、教育、住房、文化等投资需求充分挖掘出来,并由国债、地方债或是财政拨款来承担,就能够较好地通过提供供给来引导需求潜力的释放。“既能通过刺激内需投资来稳增长,也能惠及更广大民生。”彭澎说。

具体到珠海,近年来经过战略谋划和系统论证,明确了发展定位、战略、重点和时间表,横琴、高栏、高新等“三大引擎”发展亮点频现、交通基础设施建设逐渐完善、城乡面貌明显改善、国际宜居城市建设稳步推进。在全球、全国、全省经济下行压力下,珠海保持了良好的发展势头,发展质量进一步提高。

但与此同时,珠海经济稳增长、调结构仍面临挑战,东西部之间、城乡之间仍存在发展的不平衡,如何实现提速换挡、城乡一体,都需要通过改革发展予以破题。

在新常态下,要加快建设“生态文明新特区、科学发展示范市”,实现经济中高速增长、发展动力切换转型的目标,让群众有更多获得感,扩大公共产品和公共服务供给是题中之义。

省委常委、珠海市委书记李嘉强调,改善民生是改革发展的根本目的,要紧紧抓住城乡统筹这个环节,加大幸福村居创建力度,逐步实现医疗、教育等城乡基本公共服务均等化。

珠海市长江凌表示,要把解决区域协调发展问题作为重要工作,遵循“地区发展差异化、公共服务均等化”的“两化”原则,统筹推进东西部协调发展,力争在三年内实现市域内基本公共服务相对均等化。

珠海情况怎样?

改造传统引擎重点和难点均在西部

退休老教师钟炳焕此前在斗门教了45年书,如今走在斗门一中校园内,他感觉自己“从黑白世界跳到了彩色世界”,教室内多媒体一应俱全,塑胶跑道、操场等体育设施十分完善。“这有赖于经济社会的发展和政府对西区教育的重视。”他说。

钟炳焕的感受,既说明西部存在的不足,也道出了西部教育的变化。

对于珠海而言,扩大公共产品与公共服务供给,重点和难点在西部。以人为本、以问题为导向,近年来珠海不断加快基础设施建设,也更加注重提升西部地区的公共服务水平。

“三年交通大会战”正为西部跨越发展带来巨大契机。如今,城际轨道连通横琴、机场段正在紧锣密鼓建设,香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥三条连接东西城的“大动脉”建设也于今年全面提速,有轨电车一号线年内投入使用,珠海的交通末梢瓶颈正被打破。以港珠澳大桥全线贯通为节点,珠海将全面建成珠江西岸交通枢纽城市。

公共设施建设也进一步完善。以医疗卫生为例,医院硬件设施多年来已成为制约西部地区居民就医需求和医院发展的瓶颈。去年,按“三甲”医院标准建设的斗门区遵医五院新院投入使用,床位由原来的400多张增至1400多张,有效改善了西部居民的就医条件。如今,该院康复医学中心也已启用,这是珠海西区首家康复医学中心,部分脑中风偏瘫病人也可在此进行肢体治疗。

不仅如此,3年来,珠海西部共建设21所镇中心幼儿园,投入资金近2.7亿元。目前,西部地区第一批10个镇中心幼儿园已投入使用,第二批6个已基本建成,即将投入使用;金湾区人民医院、金湾文化艺术中心主体工程已封顶,金湾一中正在实施软基处理工程。

随着基本公共服务均等化水平稳步提升,民生福祉也不断增进。

建立农村社工服务、养老服务站,居家养老服务覆盖90%的农村社区;实施《珠海市城乡居民基本养老保险实施办法》,整合“新农保”和“城居保”,实行统一的城乡居民基本养老保险制度,待遇水平居全省第一、全国前列。如今珠海新农保参保率达100%、基本医疗保险参保率达98%以上。

2014年政务服务终端覆盖农村,服务内容涵盖424项行政审批事项和便民服务、金融服务等,全市近40万农村居民可以足不出村享受家门口的服务。

“这些产品和服务的供给,可以更有力地提升西部的城镇化发展水平,也为产业的发展提供更好的配套设施,拓展西部的发展空间,对珠海整个城市实力的提升有很大的促进作用。”彭澎分析。

接下来怎么干?

可推广PPP模式解决历史“欠账”

尽管已取得一定成效,但目前珠海公共产品和公共服务供给水平与国际宜居城市仍有差距。

今年6月,省政府办公厅下发通知,进一步扩大我省基本公共服务均等化综合改革试点,珠海等三市入选。

记者了解到,在《珠海市基本公共服务均等化实施纲要(2009-2020)》中,在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通4项基础服务和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障4项保障的基础上,珠海将公共安全和生态环境保障两个项目纳入基本公共服务保障范畴,并细化阶段目标和保障措施,完善财力保障措施。

珠海也进一步提出,要按照国际宜居城市的指标体系和评价标准,不断完善和修正行动计划,务实解决民生问题,用三年时间实现基本公共服务均等化和整体水平明显提升。

“首先是要减少‘欠账’,主要包括交通路网、地下管道、能源燃气等基础设施。”彭澎表示,珠海前期发展较快,但基础设施建设相对滞后,建议下一步要集中力量完善基建,从“硬件”上武装自身,提升城市运行效率,才能更好地形成支撑经济转型升级、建设珠江西岸核心城市、迎接港珠澳“大桥时代”的优势。

珠海正着力谋划。以地下综合管廊建设为例,珠海拟出台《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》,目前该条例草案提出,城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路要同步建设地下管廊,鼓励社会资本投资建设和运营管理管廊,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,推进政府和社会资本在此领域的合作。

以PPP(政府和社会资本合作)模式为代表的新趋势、新手段值得尝试。事实上,随着全国新型城镇化发展不断加快,在改造传统引擎、加大公共产品和公共服务投资的过程中,仅仅依靠财政投入是“不可持续的”,引入社会力量共建共享才能更好地实现“双赢”。

■链接

高栏:五年内力争教育水平接近主城区

“十二五”期间,高栏港区累计投入12.2亿元推进教育现代化建设,尤其是近两年,公共财政教育支出增长均高于财政经常性收入增长10个百分点以上。

据介绍,港区今年还将投入2.56亿元,进一步改善学校办学条件和基础设施建设。在“十三五”期间,计划新建小学3所、初级中学1所,力争到“十三五”末,港区教育教学质量接近香洲主城区的水平。

金湾:金湾一中力争明年建成开学

目前,金湾全区17所中小学(含1所民办),100%达到了省规范化学校标准。同时,区财政投入4亿元建设金湾一中,该学校按国家示范性高中标准建设,力争2016年建成开学。

区财政投资1.5亿元的金海岸文化艺术中心项目已正式开工。该项目内设图书馆、文化宫、美术馆、博物馆和青少年宫,并附设体育运动休闲公园。

斗门:农村卫生服务中心年内全覆盖

斗门区计划在年内实现农村卫生服务中心“全覆盖”。同时,力争家庭医生服务协议签约率达到60%,让每个家庭拥有私人医生,推动形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的全新诊疗模式,让居民享受到更优质的医疗卫生服务。

在农村教育事业上,斗门正加快推进农村义务教育学校标准化建设,并新建9所镇中心幼儿园,解决适龄儿童“入学难”问题。

“PPP模式是BOT模式的升级版,目前很多民间资本对此很感兴趣,主要由于项目有政府‘保底’,回报期虽然较长,但风险小。”彭澎认为,推广PPP模式是拉动投资增长的有效手段,珠海在推动基础设施建设时应该重点考虑。

他还建议,珠海通过推进国企改革中的混合所有制改革,也可以进一步激发民营资本参与公共产品供给。很多项目以前只有国企能投资,未来随着混合所有制改革的推进,民营资本通过股权重组来介入,也是公共产品供给引入社会力量的重要渠道。

此外,政府应当在采购方面更加公开、公平,让国有资本、民营资本甚至外资站在同一条起跑线上,在同一个平台上进行竞争,这将有利于发挥市场配置资源的基础性作用,推动公共产品和服务供给实现效率最大化。

促进西部教育“内涵发展”

公共服务水平是城市“软实力”建设的重要部分,关系广大民生福祉。“希望能有更多服务可以延伸到村居来,尤其是卫生、教育等,现在村里这些还不太完善。”在赵华看来,如能享受到更多“城里人”的优质公共服务,村民幸福感将会倍增,农村才能发展起来。

彭澎指出,经济不景气时更要关注弱势群体,注重社会公平,为经济和社会发展营造和谐的氛围。在现有基础上,珠海要更加关注教育、医疗、社会保障、住房等民生需求,改进政府提供公共服务的方式,提高服务效率和水平。

“珠海目前的教育、医疗水平整体不错,但与国际宜居城市还有一定的差距。除了提高公共服务的整体水平,还要进一步打破城乡之间、区域之间的差距。”江凌强调。

新一轮行动与计划正全面铺开。按照计划,珠海将在3年内完成10所镇中心幼儿园、138所公办义务教育标准化项目等的建设;启动珠海市慢病中心(公共卫生医院)建设项目、横琴新区麻省总医院中国医院建设项目,基本建成15分钟医疗卫生服务圈、15分钟体育健身圈,常住人口住房保障覆盖率达到35%。

其中,在推动基础教育整体水平提升和均衡化发展方面,今后珠海在教育资源配置上将更多向西区倾斜。珠海将采取多种形式大力加强幼儿园建设,明确要保障西部中心城区每一个街道至少规划布点建设一所公办属性幼儿园。

推动教育均衡化关键还要实现“内涵发展”。目前,东西区基础教育水平的差异,很大程度在于教师和校长队伍整体水平的差异。珠海将在3年内从市直学校和香洲区学校中选拔20名优秀管理干部到西部(海岛)地区中小学校担任校长;每年选派不少于30名优秀教师到农村(海岛)学校、民办学校支教,支教时间原则上不少于一年。

本文来源:南方日报 。更多精彩内容,请登录南方报网 http://www.nfdaily.cn/
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